“Последние 15 лет показывают, что выполнение государственного бюджета более, чем на 97-98 процентов не представляется возможным. Принимая это во внимание, можно ожидать, что, волей-неволей, на конец года в бюджете останутся 500-700 миллионов манатов, которые можно будет использовать в случае уменьшения поступлений от нефти. Таким образом, никакие проблемы в доходной части бюджета не возникнут.”
Эти слова председатель Счетной Палаты Азербайджана произнес в прошлом году в парламенте при рассмотрении бюджета на 2009 год. Вдобавок, г-н Асадов заявлял тогда, что формирование доходной части бюджета с учетом цены на нефть в 70 долларов США за один баррель не создаст каких-либо проблем.
Сейчас страна находится накануне рассмотрения государственного бюджета на 2010 год. В проекте госбюджета на следующий год базовая цена на нефть заложена на уровне 45 долларов США за один баррель. В то время, когда на мировом нефтяном рынке цена на «черное» золото падала, базовая цена на нефть при формировании бюджета на 2009 год была установлена в 70 долларов США, сейчас же, когда цена на нефть растет, почему в госбюджете на 2010 год предусматривается цена в 45 долларов?
На самом ли деле ошибаются те эксперты, которые утверждают, что доходная часть госбюджета зависит от нефтяного фактора? А может в этой сфере меняется тенденция? Ну, а если меняется, то оказывают ли эти преобразования влияние на не-нефтяной сектор?
«ОТДЕЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА НЕ ОТВЕЧАЮТ СОВРЕМЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ»
Член Комитета Милли Меджлиса по экономической политике и депутат от правящей партии Назим Мамедов считает, что правительство, взяв за основу цену на нефть в 45 долларов США, достаточно осторожно подошло к формированию госбюджета на 2010.
Депутат не считает правильным раздувать проблему из того, что бюджетные доходы продолжают зависеть от нефтяного фактора. Потому, что
Азербайджан – нефтяная страна, а это значит, что налоги, таможенные поступления в бюджет, трансферты из Нефтяного фонда – все это зависит от нефтяного фактора.
«Как правительство, мы это не скрываем. Надо признать, что хотя динамика развития не-нефтяного сектора еще в прошлом году нас полностью не удовлетворяла, но на фоне других государств радует тот факт, что в Азербайджане в этом секторе отмечается почти 11-типроцентный рост»
Назим Мамедов считает, что Азербайджан в своем стремлении преобразовать нефтяной фактор в человеческий фактор, в том числе в развитие не-нефтяного сектора все еще не достиг этих целей. Причину, он видит в том, что ответственные за эти области люди и министерства не отвечают требованиям сегодняшнего дня, а то и вовсе работают по сложившемся стереотипам. По его словам, сегодня, глава государства предоставляет предпринимателям на «очень высоком» уровне политическую, моральную и материальную поддержку. Однако все еще существуют проблемы, связанные с отдельными министерствами.
«ГОСУДАРСТВО ПРЕДУСМОТРИТЕЛЬНО ОТНОСИТСЯ К НЕ-НЕФТЯНОМУ СЕКТОРУ»
Однако некоторые эксперты считают, что признание Азербайджана нефтяной страной не должно мешать не-нефтяному сектору играть существенную роль в формировании госбюджета. Наоборот, нефтяной фактор должен способствовать развитию не-нефтяного сектора для того, чтобы основная бюджетная нагрузка не ложилась на нефтяной сектор.
Экономический эксперт Зохраб Исмаил считает, что, не-нефтяной сектор, который мог бы сыграть большую роль в формировании бюджетных доходов, не развивается по той причине, что основное внимание правительства Азербайджана нацелено на расходование нефтяных доходов. С другой стороны, для развития не-нефтяного сектора нет ни весомой программы, ни конкретных шагов в этом направлении.
Такие факторы, как культивирование монополий и отношение к предпринимательству с политической точки зрения препятствуют не-нефтяному сектору достичь того уровня, чтобы влиять на формирование госбюджета. По словам эксперта, складывается впечатление, что государство предусмотрительно относится к не-нефтяному сектору. Старается держать эту сферу под контролем.
По мнению З.Исмаила, философия формирования госбюджета состоит исключительно в изменении цены на нефть. И вновь, нефтяной фактор продолжает сохранять главенствующую роль в формировании бюджетных доходов, а государственные инвестиции сохраняют свой удельный вес в бюджетных расходах.
Таким образом, если денежные поступления возрастут, то в середине 2010 года можно ожидать внесения изменений в госбюджет.
«НЕФТЯНОЙ ФОНД ОБЕСПЕЧИТ ПОЧТИ 50 ПРОЦЕНТОВ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ»
«Установление базовой цены на нефть на таком низком уровне может иметь своей целью восстановление традиции пересмотра бюджета, как это было в 2005-2008 годах, в случае сохранения темпа роста мировой цены на нефть. Скажет, раз денег много, мы продолжаем политику пересмотра бюджета. Однако отсутствуют ответы на вопросы о том, какую роль сыграет этот бюджет в экономическом развитии Азербайджана, в жизни людей и безопасности страны. Тогда как, бюджет каждой страны должен отвечать на эти три вопроса», - отмечает эксперт.
З.Исмаил говорит, что независимо от того, какой будет цена на нефть, в 2010 году Государственный Нефтяной фонд перечислит в качестве трансферта почти пять млрд. манат. Это составляет немного меньше 50 процентов всех бюджетных доходов.
В утвержденном госбюджете 2009 года, доходная часть составляет 12 млрд. манат.
В проекте госбюджета на 2010 год, доходная часть предусмотрена на уровне 11 млрд. манат, что на 18 процентов меньше по сравнению с текущим годом.